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          構建多方協同治理體系,破解監測造假困局
          時間:2023/10/27    來源:本站    瀏覽:1083


          陽平堅


          近日有媒體記者臥底西安、太原等地發現第三方監測機構弄虛作假行為。今年2月,生態環境部公布的第十三批生態環境執法典型案例,也與第三方環保服務機構弄虛作假有關。這些造假行為違背了監測行業的職業道德,挑戰了國家法律底線。面對第三方環境監測造假困局,我們需要深思其背后的深層次原因。


          綜合分析可以發現,大部分性質惡劣的違法案例背后都有“拿人錢財,替人消災”的傳統邏輯。在現行監管框架下,排污企業承擔治污主體責任,第三方監測機構按照有關法律法規及排污企業的合同約定,成為污染治理和排放監測的連帶責任主體。作為治污主體,排污單位應按要求完善治污設施,規范運行設備并監測報送排放數據。但一些企業心存僥幸,不在治污工作上發力,而在數據上做文章,以給項目為誘餌,拉第三方監測機構下水。在經濟利益誘惑下,一些監測機構選擇鋌而走險。


          筆者認為,第三方愿意成為違法排污“幫兇”的根本原因在于監管缺失,懲戒乏力。一方面,盡管《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》明確規定,從事專業運維服務的第三方必須擁有對應的技術能力和質量管理措施,但在實際工作中,對第三方監測機構的資質認定和從業人員資格及信用管理依然存在缺位。另一方面,目前對于第三方機構違法追責和環境監測弄虛作假懲戒力度不夠。我國尚未出臺專門的環境監測條例,過去查處的第三方環境監測造假大都基于現有的法律條款,相比違法所得,民事和行政處罰威懾力不夠,刑事處罰入刑門檻較高。第三方監測機構責任人因為弄虛作假承擔刑事責任的案例不多。


          化解第三方監測機構發展困局的關鍵在于構建政府、企業、社會多方協同治理體系。政府機構應切實履行好監管職責,更好發揮政府職能?!吨醒牒蛧覚C關有關部門生態環境保護責任清單》規定,市場監管總局需擔負起“生態環境監測質量管理體系認證、檢驗檢測機構資質認定,完善相關管理制度”的責任。筆者認為,市場監管部門應做好第三方監測機構的資質認定與審核、市場準/禁入、從業資格管理、監測機構和從業人員信用平臺評級與披露等工作。立法部門應制定綜合性環境監測條例,提高環境監測蓄意造假的懲罰力度,降低環境監測弄虛作假入刑門檻,讓法律切實起到威懾作用。綜合利用好稅收優惠、環保電價、政府獎勵等政策,出臺相關舉措激勵和扶持守法意識高、專業能力強、市場表現好的第三方機構,破除“劣幣驅逐良幣”效應。針對現實中出現的監測儀器“留后門”等問題,建議工信部門從設備制造標準上出臺規范,堵住漏洞。


          對于市場方而言,不管是排污企業還是治污企業,都要切實履行好生態環境主體責任。在綠色發展已成不可阻擋趨勢的背景下,行業企業需要提高站位,加強行業自律,主動出臺或提升行業標準,方能在未來的競爭中獲得先機。要避免低價競爭,防止因為短期市場行為而自毀行業長城,砸了自己的飯碗。專業能力是行業高質量發展的基礎。相關第三方監測運維企業要加強從業人員的能力建設,提高其專業技術水平,確保能夠提供高效、可靠的監測服務。


          深入打好污染防治攻堅戰階段,減排量大、一經治理就立竿見影的環保項目基本做完了,剩下點多面廣、隱蔽性更強、治理效果不易顯現的污染源,必須充分發掘社會層面治理潛力。社會公眾和媒體也要積極參與,對排污企業和第三方機構的違法行為進行監督和曝光,營造出全社會積極共治的良好氛圍,促進排污企業和第三方監測企業依法合規承擔責任。充分發揮好信息化、數字化技術的作用,鼓勵社會組織收集公開的排污數據,為更好發揮公眾監督作用提供便利。


          在環境治理體系中引入獨立的第三方,既能厘清政府的監管責任和排污單位的主體責任,確保公平、公正,又能節約行政成本,激發環境監測市場活力,提高環境監測效率。盡管當前出現了不盡如人意之處,但是總體的大方向必須充分肯定并繼續堅持。政府、企業、社會要多方協同共治,破解第三環境監測造假困局。


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